贯彻落实党的十七届四中全会精神，要求我们从新的高度认识党内民主建设，把党内民主建设推上新的高度。当前，扩大干部工作中的民主，是党心所向、民心所望、大势所趋。在领导班子建设和选人用人工作中，应针对重点、难点问题，注重从以下方面取得突破、收到实效。
第一，坚持以发扬民主为重要保证，实现决定重大问题票决制的“全覆盖”。要按照十七届四中全会“必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”和“完善党内民主决策机制”的要求，把充分发扬民主作为科学决策的重要保证，切实保障党员民主权利，健全完善民主决策制度。地方各级党委要认真落实党的十七大“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制”的要求，逐步实现“全覆盖”，突出抓好重大问题范围确定、事前调研论证、讨论表决程序等关键问题，有效遏制一把手“独断”、少数人“敲定”等现象，切实解决“个别人”决定大事情、“拍脑袋”导致大失策的问题，真正做到民主科学决策。
第二，坚持以扩大民主为主攻方向，找准做好干部选拔任用工作的“新坐标”。十七届四中全会作出“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制”等一系列部署，明确了做好干部选拔任用工作的目标要求，指明了选人用人制度机制建设的主攻方向。我们必须把这些要求贯穿于选人用人全过程，不断提高选人用人公信度。一是增强扩大民主的主动性。对于扩大民主，有的同志还有“怕公开、怕出错、怕削权”等思想，因此，要更新理念、拿出勇气，打破封闭性、消除神秘化，增强透明度、推进民主化，不怕群众了解、鼓励群众参与、欢迎群众监督、接受群众评判，切实做到“在阳光下操作、由多数人选人”。二是增强扩大民主的创造性。其一要强化制度保障，不断完善体现民主、公开、竞争、择优原则的“竞赛规则”。根据四中全会的新要求和广大党员群众的新期待，抓紧研究领导干部初始提名、公推直选、干部比选等办法，进一步完善民主推荐、民主测评、任前考察、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度。其二要创新方式方法，着重在增强工作透明度和群众参与度上下功夫。在选拔方式上，要由“限于一隅”变“五湖四海”，加大领导干部公开选拔力度，并认真研究引进优秀领导人才的政策措施；要由“伯乐相马”变“赛场竞马”，积极推行领导干部竞争上岗，并大胆探索公推直选工作，可根据不同领导职位的需要，在全市范围“公开海推”初步人选，以测评、考察、面试、常委会票决等环节“公平遴选”候选人人选，通过候选人“选前调研”后作竞选演讲、党代表和人大代表差额选举等程序“公正竞选”任用人选；要由“单一挑选”变“差额比选”，认真研究差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等办法。在民主推荐上，要适当扩大参与人员范围，除严格执行《干部任用条例》有关规定外，可安排服务对象代表、党代表、人大代表、政协委员等参与，充分体现广泛性和代表性。在任前考察上，要从“一圈”向“三圈”延伸，除到考察对象所在单位对其“工作圈”情况进行“常规”考察外，还应到以前的单位实行“追溯”考察，到居住社区深入了解情况。在讨论决定上，应积极拓宽党内监督渠道，可将常委会票决制与党代表任期制有机结合，邀请党代表旁听，必要时让相关人员列席。在任前公示上，应积极推行面向社会公示制度，对拟任人选通过公示栏、电视、网络、报刊等进行公示。三是增强扩大民主的实效性。要抓住关键环节，破解难点问题，提高民主质量。
第三，坚持以群众满意为检验标准，用好提高选人用人公信度的“晴雨表”。贯彻落实十七届四中全会“提高选人用人公信度”的要求，应当坚持以人民群众满意为重要检验标准，把民意调查、民主测评作为考评干部选拔任用工作的重要指标。一方面，要坚持“三级并施”的评价制度。从区县来讲，要认真做好中组部对全国组织工作特别是干部选拔任用工作满意度民意调查、市委组织部对区县选人用人公信度民主测评的有关工作，完善对本区县各单位选人用人工作群众满意度的民意调查和测评制度，并注重搞好这三级调查和测评的结合。同时，要充分运用民意调查和民主测评结果，认真分析存在的问题，有针对性地改进干部选拔任用工作。另一方面，要健全惩防并重的监督机制。要坚持以强化督查“正风”，在严格执行现有监督工作制度的同时，以规范各级党委特别是一把手用人行为为重点，探索建立干部选拔任用工作有关事项报告、党委书记用人行为离任检查、选人用人失察失误责任追究等制度；坚持对选人用人法规政策执行情况开展自查和集中检查，畅通“12380”电话举报、信访举报和网上举报等监督渠道，形成“三位一体”的举报网络；认真受理和查核群众举报，彻查严惩违纪违规行为，大力营造公道正派、风清气正的选人用人环境。
（作者系巴南区委常委、组织部部长 钱建超）